中共邵陽市委

邵陽市人民政府

關(guān)于迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干支持意見

邵市發(fā)〔2017〕5號

（2017年4月21日）

為深入貫徹落實省委、省人民政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，全面實施“二中心一樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”工作，加快推進精準脫貧和全面小康社會建設(shè)步伐，根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合邵陽實際，特就支持、鼓勵異地邵陽籍企業(yè)家和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、建立老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系

1．設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。在邵陽經(jīng)開區(qū)和各縣市湘商產(chǎn)業(yè)園設(shè)立老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供接待、咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開辟“綠色通道”，無償全程代辦行政許可審批、工商注冊、銀行開戶等事項，在法定期限內(nèi)按部門公開承諾的時間辦結(jié)國土、環(huán)保、規(guī)劃、立項、工商、稅務(wù)、消防等審批手續(xù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市消防支隊、市政務(wù)中心）

2．打造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵民間資本和社會機構(gòu)在邵陽經(jīng)開區(qū)、縣市區(qū)湘商產(chǎn)業(yè)園及重點、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用現(xiàn)有標準化廠房、商業(yè)綜合體、新建樓宇等場地，建設(shè)國家、省、市級回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間和傳統(tǒng)工業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等特色創(chuàng)業(yè)園。各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)要建設(shè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、特色創(chuàng)業(yè)園各1個以上。各級政府要建立創(chuàng)業(yè)項目庫、信息咨詢發(fā)布平臺，每年向社會推介100個以上符合市情、投資適中、風(fēng)險小、見效快的重點創(chuàng)業(yè)項目，并適時開展創(chuàng)業(yè)項目招商推介活動。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會、市經(jīng)信委、市人社局、市文體廣新局、市科技局）

3．搭建政府與商會協(xié)作平臺。支持異地邵陽商會建設(shè)，搭建政府與商會、商會與老鄉(xiāng)之間的交流溝通平臺，建立常態(tài)性互動機制。實施邵商回歸工程，創(chuàng)建“代理招商”“以商招商”“委托招商”等新模式，激發(fā)異地商會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能，支持邵商引進世界和國內(nèi)500強企業(yè)，組團回鄉(xiāng)創(chuàng)建專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市商務(wù)局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會)

二、完善老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系

4．提供財政支持。市本級設(shè)立5億元創(chuàng)業(yè)扶持資金，對符合重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目給予資金扶持，對符合獎補條件的創(chuàng)業(yè)主體（含企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)莊等。下同）給予創(chuàng)業(yè)激勵，對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的貸款給予財政貼息。個體經(jīng)營5-10萬元、合伙經(jīng)營5-50萬元的貸款按不高于同期貸款基準利率3個百分點給予2年貼息，小微企業(yè)200萬元以下的貸款按人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予2年貼息。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市財政局、市人社局）

5．提供信貸支持。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”“勞動密集型企業(yè)貸款”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款”等特色信貸產(chǎn)品，貸款利率以同類型貸款為基準下浮20%-30%。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的個人可申請最高額度為10萬元、最長不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款經(jīng)認可可展期1年。在我市登記注冊，當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有職工人數(shù)30%以上（超過100人的企業(yè)達15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同，且無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄的勞動密集型小企業(yè)，可申請最高額度不超過200萬元、最長不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。帶動建檔立卡貧困人口脫貧的創(chuàng)業(yè)主體享受“財銀保”、小額信貸等金融扶貧系列優(yōu)惠政策。積極開展知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住宅財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點。銀行機構(gòu)按實際用款需求合理設(shè)置貸款期限，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”管理辦法，采取利隨本清方式收貸，最大限度降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)使用成本，支持“沒有錢”的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市人社局、市財政局、市扶貧辦、邵陽銀監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市金融辦、市國土資源局、市工商局、市科技局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)委員會、市文體廣新局、各商業(yè)銀行邵陽分行）

6．提供擔保支持。鼓勵市內(nèi)融資擔保公司為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供擔保服務(wù)，對銀行貸款資產(chǎn)抵押不足的可優(yōu)先給予銀行貸款信用擔保，對貸款到期無力償還的可從各級人民政府“過橋資金”中給予支持。對入園企業(yè)抵押擔保不足的，可由園區(qū)為企業(yè)提供反擔保。融資性擔保機構(gòu)在保余額5000萬元以上（含）的，從新型工業(yè)化引導(dǎo)資金中按每年季末平均融資性擔保在保余額的3‰給予獎勵，單個融資性擔保機構(gòu)每年獎勵不超過50萬元。抵押擔保評估手續(xù)實行“一次辦理、銀行共認”，抵押擔保收費降低50%。鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過IPO、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)交易市場交易等方式開展股權(quán)融資，同等享受《邵陽市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌融資的若干意見》等文件有關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市經(jīng)信委、市金融辦、市財政局、人民銀行市中心支行、各商業(yè)銀行邵陽分行、市內(nèi)各擔保公司）

7．提供稅費優(yōu)惠。全面落實國家鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。2017年12月31日前，對月銷售額不超過3萬元（按季納稅的不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；2019年12月31日前，對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減半計算應(yīng)納稅所得額，并按20%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)初創(chuàng)期前2年內(nèi)所繳納的稅收收入，按其地方所得部分的50%安排用于該企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展創(chuàng)新等。加快出口型企業(yè)出口退稅速度，對被評定為一類、二類、三類的出口企業(yè)分別在5日、10日、15日內(nèi)退稅到位。對工業(yè)、公益類項目的行政性收費和全額撥款事業(yè)單位的服務(wù)性收費一律全免，對差額撥款、自收自支事業(yè)單位的服務(wù)性收費分別按最低標準的30%、50%收取。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市地稅局、市國稅局、市財政局、市政務(wù)中心）

8．提供水電氣優(yōu)惠。對老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提出的用水申請，一律先行勘測，手續(xù)并行辦理，取消配套管網(wǎng)建設(shè)費、設(shè)計費、測量費、水表強檢費、水表周期檢測費、藍圖費等相關(guān)費用，只收取工程費用。對企業(yè)達到國家排放標準、未進排污管網(wǎng)的免收工業(yè)用水污水處理費，對進入排污管網(wǎng)的工業(yè)用水污水處理費每噸降低0.2 元。企業(yè)廠區(qū)用電產(chǎn)權(quán)分界點以上的配電設(shè)施由電力公司負責(zé)建設(shè)，企業(yè)消費電水氣熱及通信網(wǎng)絡(luò)等要素資源，不得收取任何形式的押金、保證金、擔保金。對大工業(yè)基本電費自主選擇按容量或按最大需量計費，對員工宿舍生活設(shè)施用電實行分表計量執(zhí)行居民類電價，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)可單獨計量的職工集體宿舍、食堂生活用電、用氣、用水執(zhí)行居民電價、氣價、水價。對新開非居民燃氣用戶按開戶費的70%予以優(yōu)惠，鼓勵引導(dǎo)用氣大戶直供氣。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、國網(wǎng)邵陽供電公司、市自來水公司、市燃氣公司）

9．提供用地保障。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的鼓勵類工業(yè)項目、省市確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)項目，實行優(yōu)先供地和小于50年的彈性出讓年限政策。土地出讓底價按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）的70%執(zhí)行；使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，土地出讓底價按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標準》的50%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，土地出讓底價按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標準》的15%執(zhí)行。對回鄉(xiāng)投資教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等非盈利性項目設(shè)施用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地。對投資額度5億元以上且達到投資強度的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保障用地，并由同級財政從產(chǎn)業(yè)扶持基金、創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予支持。對租用政府投資標準化廠房的小微型企業(yè)實行廠房租金優(yōu)惠，前三年稅收分別達到30元/㎡/年、50元/㎡/年、70元/㎡/年的，第一年、第二年租金全免，第三年租金按50%計算；任一自然年度稅收達到200元/㎡/年的，當年租金全免。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市國土資源局、市財政局）

10．提供人力資源保障。實行養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點。用工規(guī)模在2000人以上的企業(yè)，第一年養(yǎng)老保險單位繳費費率按12%執(zhí)行，從第二年起每年提高1%，逐步過渡到國家、省統(tǒng)一繳費費率；用工規(guī)模在500人以上2000人以下的企業(yè)，第一年養(yǎng)老保險單位繳費費率按14%執(zhí)行，從第二年起每年提高1%，逐步過渡到國家、省統(tǒng)一繳費費率；用工規(guī)模在500人以下的企業(yè)，可以園區(qū)或基地為單位統(tǒng)一申請實施養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點，第一年養(yǎng)老保險單位繳費費率按14%執(zhí)行，從第二年起每年提高1%，逐步過渡到國家、省統(tǒng)一繳費費率。依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費1年以上、上年度裁員比例低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財務(wù)制度健全、管理規(guī)范的用人單位，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼，用于用人單位開展職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、崗位補貼和繳納社會保險費。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新錄用符合享受培訓(xùn)補貼對象（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生），在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)參加崗前就業(yè)技能培訓(xùn)并取得初級以上職業(yè)資格證書的，按照就業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準的40%給予企業(yè)定額就業(yè)培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市人社局、市扶貧辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、團市委、市婦聯(lián)）

三、健全老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵保障體系

11．實行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵。鼓勵老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資興辦科技型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，除享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策外，對新認定的高新技術(shù)企業(yè)每個獎勵10萬元；對新認定的國家、省工程技術(shù)研究中心（重點實驗室）每個分別獎勵100萬元、20萬元；對新認定的國家級、省級眾創(chuàng)空間，每個分別獎勵50萬元、20萬元；對全省創(chuàng)新大賽獲獎項目按獎金額1:1實行后補助。對新認定的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地，每個給予不超過100萬元的一次性以獎代補資金；對納入“雙百資助工程”的企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵。對成功創(chuàng)建國家級、省級研發(fā)平臺的，每個分別獎勵100萬元、20萬元。對成功創(chuàng)建國家級、省級中小企業(yè)服務(wù)平臺的，每個分別獎勵100萬元、50萬元；對新認定的中國馳名商標、地理標志證明商標、湖南省著名商標、市知名商標每件分別獎勵20萬元、20萬元、10萬元、3萬元，對新申請注冊的馬德里國際商標每件獎勵2萬元。對新增為規(guī)模以上企業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵；對引進世界和國內(nèi)500強企業(yè)、組團回鄉(xiāng)創(chuàng)建專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，按招商引資有關(guān)文件規(guī)定給予一次性獎勵。資金由認定成功的平臺或企業(yè)稅收所在地同級財政列支保障。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市財政局、市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市工商局）

12．鼓勵引進企業(yè)總部。鼓勵異地老鄉(xiāng)引進市外企業(yè)總部，對引進者按照相關(guān)文件規(guī)定給予一次性獎勵。對新引進的市外企業(yè)集團總部，其上繳的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)基金由同級財政按同等額度給予獎勵。新登記注冊入駐邵陽并實行稅收匯總繳納的總部企業(yè)，自企業(yè)注冊之日起3年內(nèi)，年度繳納稅收在100萬元以上的，其稅收地方所得部分由同級財政按第一年度70%、第二年度60%、第三年度50%的比例給予獎勵。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市地稅局、市財政局）

13．鼓勵引進高端人才。根據(jù)《邵陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)適用人才引進辦法》等文件精神，鼓勵高學(xué)歷、高職稱、高技能、高級管理等優(yōu)秀人才來邵創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在工作調(diào)動、戶口遷移、住房保障、配偶子女隨遷與就業(yè)就學(xué)等方面予以優(yōu)先優(yōu)惠支持，對其年工資性收入個人所得稅地方所得部分連續(xù)5年實行全額獎勵。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市委組織部、市財政局、市人社局、市地稅局）

14．鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動精準脫貧。市、縣設(shè)立3億元扶貧產(chǎn)業(yè)項目支持資金，對帶動建檔立卡貧困人口脫貧的創(chuàng)業(yè)主體，給予省、市、縣重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金支持。對招用建檔立卡貧困人口10人以上（含），并簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險的企業(yè)主體，由同級財政給予2000元/人的一次性崗位補貼。每年評選10個達到一定規(guī)模、經(jīng)營狀況良好、遵紀守法、招用建檔立卡貧困人口50人以上（含）或貧困人口用工比例占總用工人數(shù)30%以上的創(chuàng)業(yè)主體為全市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動精準脫貧典型，每個獎勵20萬元；連續(xù)2年獲評的，每個獎勵30萬元；連續(xù)3年獲評的，每個獎勵50萬元。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市扶貧辦、市財政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會）

15．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴格落實《邵陽市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條規(guī)定》等文件精神，建立全天候外來投資投訴受理、處置、回訪機制，一般問題當日內(nèi)調(diào)處到位，復(fù)雜問題3日內(nèi)調(diào)處到位，個別涉及面寬、情況特別復(fù)雜的問題10日內(nèi)調(diào)處到位。加大對強買強賣、強裝強卸、強攬工程、封門堵路、阻工鬧事等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的打擊力度，嚴格規(guī)范本市行政執(zhí)法部門(單位)涉企檢查及行政執(zhí)法行為。對不執(zhí)行市委、市人民政府的各項優(yōu)惠政策、不認真履行職責(zé)、不及時調(diào)處化解矛盾，嚴重影響創(chuàng)業(yè)主體建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的，依紀依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。加大對老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的宣傳力度，推介回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動精準脫貧的創(chuàng)業(yè)先進典型，加強對影響回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)違法違紀違規(guī)行為的輿論監(jiān)督，為老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)、邵陽經(jīng)開區(qū)、市優(yōu)化辦、市紀委、市監(jiān)察局、市委組織部、市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委）

本意見自公布之日起實施。市內(nèi)已出臺政策與本意見不一致的，以本意見為準。國家和省有新優(yōu)惠政策出臺，按新優(yōu)惠政策執(zhí)行。